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国家支持发展服务外包的政策

    发展服务外包是我国发展服务贸易的重点,也是政策出台最密集支持的产业,主要分为基础建设、政策导向、人力资源和财税优惠四部分。总的政策特点是:多部委合作(涉及到的部门广)、四级共建(部、省、市、示范区)、国际竞争(考虑与国际接轨如税收)、就业稳定、末位淘汰(对20个示范城市进行淘汰)。                           

1)基础建设。对示范城市集中配置政策资源:

    ①示范城市:商务部推进“服务外包千百十工程”以来,全国已认定北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、苏州、无锡等20个中国服务外包示范城市,示范城市建设采取示范城市+示范园区的方式,并对示范城市集中配置政策资源。为进一步鼓励“示范城市”良性竞争和科学发展,国家对已经认定的20个“示范城市”采取末位淘汰办法。商务部于20093月下发《中国服务外包示范城市综合评价指数》征求意见稿,提出了具体的考核指标

    ②通讯保障:工信部《关于支持服务外包示范城市国际通信发展的指导意见》 [工信部电管(2009107],要求相关基础电信企业要在通信管理局的指导下,认真配合研究制定服务外包示范城市国际通信服务保障方案,具体负责网络设施建设与维护、业务运营与管理等方面的实施工作,不断创新服务模式,优化资源配置,规范有序地为服务外包企业和园区提供优质高效的国际通信服务保障。

2)政策导向。政府引导释放资源:

    ①释放政府的行政资源和国资委旗下的央企资源,有利于造就一个千亿级服务外包市场。财政部、国家发展革委、科技部、工信部、商务部、国资委、银监会、证监会、保监会《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》(财企〔2009200号),明确了政府和企业服务外包的主要内容和政策措施。鼓励政府将不涉密、不涉及行政权力的电子政务和公共服务发包给专业的服务供应商;鼓励企业所需要的服务发包给专业的服务供应商。

    ②金融支持服务外包。中国人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局《关于金融支持服务外包产业发展的若干意见》(银发〔2009284号),要求积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品,深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持,支持符合条件的服务外包企业境内外上市,积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业,完善创新适应服务外包企业需求特点的保险产品,改进外汇管理,便利服务外包企业外汇收支。

    ③ 信息保密和知识产权保护。中华人民共和国商务部、中华人民共和国工业和信息化部《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》(2009年第13号令),明确境内企业承接服务外包业务需要妥善保护保密信息,不得侵犯发包方依法享有的商标、专利、著作权等知识产权权利。

    ④鼓励外商投资。《外商投资产业投资指导目录》2007年修订版,鼓励外商投资三类商业服务:一是会计、审计(限于合作、合伙);二是国际经济、科技、环保信息咨询服务;三是以承接服务外包方式从事系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务。

    ⑤信贷支持。商务部、中国进出口银行《关于服务外包产业发展融资支持工作的指导意见》(商资发〔2008169号)明确,双方合作对服务外包示范城市的园区、公共服务平台建设、资质认证、市场开拓等给以融资支持。

    ⑥保险支持。商务部、中国出口信用保险公司《关于利用信用保险支持服务外包产业发展的通知》(商资函[2006]125号)明确,商务部与中国出口信用保险公司共同合作,中国出口信用保险公司为“基地城市”、“示范区”和符合条件的服务外包企业提供包括信用管理、融资便利、风险保障、海外投资保险等支持。

3)财税支持。财政税收政策支持服务外包企业:

    ①《财政部商务部关于支持承接国际服务外包业务发展相关财税政策的意见》(财企[ 2008]32号),对财税政策支持服务外包提出指导性意见,支持的范围有外包基地建设、资质认证、开拓国际市场、税收优惠和人才培训等。

    ②商务部、财政部“中小企业国际市场开拓资金”支持服务外包企业国际认证和国际市场开拓,给予专项资助。对符合条件的服务外包企业参加境外有关展览会展、服务外包企业的有关国际资质认证的认证费、国际市场宣传推介、开拓新兴出口市场、培训与研讨会等给予专项资助。

    ③财政部、商务部《关于做好2009年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》(财企(200944号),明确了资金支持的领域和重点为资质认证、公共平台建设和人才培训、申请资金支持的企业和培训机构须具备的条件,明确了支持的标准和支持方式、以及资金的申请和拨付。支持承接国际服务外包业务发展资金已经连续实施多年。

    ④信息产业部自2001年起每年利用电子发展基金支持软件与信息服务外包项目。《2009年度电子信息产业发展基金项目指南》支持服务外包基地城市软件与信息服务外包公共支撑平台建设(招标项目),以及软件与信息服务外包业务核心数据监管系统研发等。

    ⑤服务外包企业税收优惠。财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委《关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》(财税〔200963号)明确,自200911日起20131231止,在20个服务外包示范城市实行以下政策:第一,对经认定的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税;第二,经认定的技术先进型服务企业,其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。第三,经认定的技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。

4)人力资源。培养人才,实行符合企业特点的用工制度:

     ①《商务部关于做好服务外包“千百十工程”人才培训有关工作的通知》(商资函[2006]111号)明确了重点培训项目、培训对象、培养方式和承办培训机构和培训资金的使用要求。

    ②教育部、商务部《关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》(教高[2009]5号)指出,各类高校要在相关专业开展服务外包人才培养工作,力争在5年内培养和培训120万服务外包人才,新增100万高校毕业生就业,实现2013年承接国际服务外包业务300亿美元。《意见》要求 “中国服务外包示范城市”的各类高校应在服务外包产业所涉及的专业增设服务外包专业方向,明确了培训资金的使用要求。